從基層之變看浙江社會治理創(chuàng)新

來源：浙江法制報  作者: 王索妮   編輯：盛珊珊

　　基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。
　　——摘自習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話
　　隨著我國城市社會轉型步伐的加快，社會治理問題日益顯現，快速行進的城市化對城市管理提出了更高要求，地方政府積極探索，努力推動社會治理走向現代。
　　從“摸著石頭過河”到深化和全面改革，黨的十八屆三中全會對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”改革作出了系統(tǒng)部署。創(chuàng)新社會治理體制是全面深化社會改革的一項重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化需要基層以改革的勇氣大膽探索，以務實的態(tài)度先行先試。
　　堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，圍繞“改革走在前列、社會管理一流”的目標，浙江在實踐中探索著基層社會治理的新模式，穩(wěn)扎穩(wěn)打，力爭上游。
　　真正的創(chuàng)新來自基層
　　加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。
　　——摘自習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話
　　進入雨季的湖州德清，處處是潤澤、茂密的綠色。
　　和滿簾翠綠相映成趣的，是德清人臉上洋溢的笑容。這笑容背后，除了富足安康的生活環(huán)境，更有德清兩千多年的崇尚仁義道德的文化�！叭擞械滦校�如水至清”，成就了政通人和、民風淳樸的“德清現象”。
　　“來村里轉轉，看看有什么需要的，能幫的就盡全力幫……”這兩天，謝金衛(wèi)又出現在了德清雷甸鎮(zhèn)洋北村。謝金衛(wèi)是一名普普通通的村民，早些年在縣城開了建材店當了經理，家境殷實后他總想著為村里做點什么。
　　2009年起，洋北村經歷了整體拆遷，2011年底搬至東港。如今的洋北村，儼然是一個極富現代化氣息的美麗社區(qū)�！碍h(huán)境好了，我們的精神生活也不能拖了后腿！”看著家鄉(xiāng)日新月異的變化，謝金衛(wèi)特別希望美麗家園的建設能促進良好家風的形成。
　　于是，他自發(fā)拿出一筆資金，在全村設立“金衛(wèi)好家庭獎”，每年獎勵10戶“和美家庭”。雖然每個好家庭的獎金只有800元，但鄰里之間“比學趕超”經營家庭的勁頭十足。
　　“好家庭獎”的設立，讓村里的氛圍變得更和諧。事實上，不僅洋北村有“金衛(wèi)好家庭獎”，其他村也不甘落后。白彪村有“平民治水獎”，雷甸村有“智靈鄉(xiāng)土文化貢獻獎”，新橋村有“治水英雄獎”……這些獎項表彰的都是平民道德模范�！懊耖g設獎、獎勵百姓”的新德行教育在民間興起，在國內屬首創(chuàng)。
　　2014年，現代越劇《德清嫂》贏得基層群眾交口稱贊。這是以德清縣道德模范蔣引娣、封麗娟為原型的民間故事。作為一個普通的農家慈母，德清嫂不以高大上的女強人形象出現，而是如春雨般潤物細無聲，表達出普通人的內心良知和生活熱情，在向社會傳遞溫情的同時，也詮釋了老百姓的道德標桿。
　　如德清嫂一般的故事，在浙江各處俯拾皆是。富庶的浙江還將道德建設與百姓日常生活結合，開展經濟激勵。譬如，發(fā)起誠信農產品工程，將“德清嫂”注冊為誠信品牌商標；為了更好地改善醫(yī)患關系，推出“最美醫(yī)療團隊”；在農村宣傳、推行文明出行……這些創(chuàng)新舉措促進了社會治理和城鄉(xiāng)一體化，也引領了社會好風氣。如今的浙江，富裕和諧、人美心安。
　　用法治思維突破難題
　　要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。
　　——摘自習近平就堅持和發(fā)展“楓橋經驗”作出的重要指示
　　2015年7月的一個星期四，臨安市天目山鎮(zhèn)亭口村86歲的黃龍清在老伴秦有鳳的攙扶下，一大早就走進了村里的文化禮堂。當天，臨安法院的法官們要在禮堂里審理一起贍養(yǎng)糾紛案。拿秦有鳳的話講，這是老兩口“生平第一次見法官判案”。
　　“本院經審理，認為二原告年事已高，已喪失勞動能力，依法享有要求子女支付贍養(yǎng)費的權利……”聽到這里，黃龍清、秦有鳳和在場自發(fā)前來旁聽的村民紛紛拍手叫好。宣判后，承辦法官沈越還向村民作了通俗易懂的判后寄語，從情理角度對判決結果進行了說理。
　　臨安市地處浙江西北部，山巒起伏、路途崎嶇，無形中增加了百姓通過訴訟解決糾紛的難度。2010年底，臨安法院啟動了“法官進綜治中心”工作，18名資深法官被派駐到18個鎮(zhèn)（街道）的綜治中心，開展長期駐點司法服務，同時掛牌建立巡回審判點，通過就地開庭、巡回審理、就地審判的方式加強法院與基層組織的溝通與合作，發(fā)揮基層組織人頭熟、情況明的優(yōu)勢，彌補法院在調解、執(zhí)行過程中的人脈劣勢，實現資源共享、協(xié)作共贏，最終讓廣大百姓從中受益。
　　於潛法庭根據轄區(qū)特點，探索出了法官“周四有約”工作制度。2011年，時任淤潛法庭副庭長的喻麗林和潛川鎮(zhèn)的老百姓約定，每周四到鎮(zhèn)綜治中心辦公，并成立了法官“周四有約”工作室，開展巡回審判、訴調銜接、指導人民調解和法治宣傳等工作。2014年5月，法官“周四有約”工作室又在法庭轄區(qū)其余三鎮(zhèn)掛牌，實現轄區(qū)內這一模式的全覆蓋。對那些在當地影響大、百姓關注度廣、具有普法教育價值的涉及贍養(yǎng)、撫育、鄰里糾紛等方面的案件，法官還會到所在村就地斷案，以案說法。
　　“周四有約”只是利用法治手段創(chuàng)新基層治理、化解社會矛盾的一種方式。針對不斷涌現的新問題和新情況，浙江創(chuàng)新激情奔涌，民主懇談會、民情溝通日、百姓參政團、道德評判團……這些非常接地氣的民主法治實踐，讓法治觀念真正走入人心。
　　“互聯(lián)網+”帶來新思路
　　中國正在積極推進網絡建設，讓互聯(lián)網發(fā)展成果惠及13億中國人民。
　　——摘自2014年11月19日習近平致首屆世界互聯(lián)網大會的賀詞
　　今年2月初，家住浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)溪東村的村民洪曉燁多了一樁心事：他想修繕老房子過春節(jié)，急需安裝電表，可土地證早已遺失，該怎么辦？抱著試一試的想法，洪曉燁求助了手機里的黨群服務微信群。
　　洪曉燁在微信群里的隨口一問，立馬有了回音。很快，聯(lián)村干部王余慶就把辦理流程、所需證明材料以及辦理單位地址的百度導航地圖都發(fā)了上來，“當天就能辦妥”�！叭豪镆痪湓挘�讓我少跑很多路，以后誰有難題盡管開口，我也來幫忙�！焙闀詿罴�動地說。
　　2015年下半年，浦江借力移動互聯(lián)網平臺，在縣鄉(xiāng)村三個層面建立五級聯(lián)動的黨建微信工作群。除了在縣級層面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作群和黨建骨干工作群，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也構建起鎮(zhèn)班子成員、聯(lián)村干部、村主要負責人實名加入的鎮(zhèn)村黨建群；每個村則構建聯(lián)村干部、兩富兩美指導員、黨員、村民代表、農戶代表、鄉(xiāng)賢實名加入的村黨群服務群；每名黨員與聯(lián)系農戶建好村級治理小組群，形成縣委——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——農村黨組織——農村黨員——農戶的微信群聯(lián)動平臺，確保民情民意、民訴、民需在第一時間得到反映、得到響應、得到解決。
　　“群上收集、群上部署、群下推動”體現了民情民意的“秒收集、秒處理”，讓黨員干部最大化地服務群眾。如此利用“互聯(lián)網+”打造基層治理平臺，浦江不過是浙江的一個縮影。
　　2.3萬個行政村（社區(qū)）、10.9萬個網格、23.5萬名專兼職網格員，這是目前我省基層社會治理網絡的基本格局。在這個基礎上，我省已開通平安建設信息系統(tǒng)PC終端9萬個和“平安通”移動終端近10萬個。為大力拓展群眾參與渠道，全省還開通了政法綜治和平安建設等微信公眾號，擁有粉絲超500萬人。有了互聯(lián)網的參與，浙江的社會治理正在變得更靈活高效、更具有活力。