治理“過度包裝”，藥方在哪里

　　據(jù)新華社日前報(bào)道，茶葉大包裝套著小罐子，一罐紅茶還不夠沖一泡；保健品豪華包裝價(jià)格漲數(shù)倍，銷量卻超過普通包裝產(chǎn)品。新華社記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)“虛胖”包裝的追求已有所扭轉(zhuǎn)，但在一些定價(jià)不夠透明、送禮需求較大的過度包裝“重災(zāi)區(qū)”則出現(xiàn)一些新問題，部分知名廠家連年登上包裝“黑榜”。而據(jù)澎湃網(wǎng)6月19日?qǐng)?bào)道，在上海市質(zhì)監(jiān)局一次突擊檢查中，查出62件疑似過度包裝商品。在上海水城路古北家樂福，上海市質(zhì)監(jiān)局抽查人員打開一盒標(biāo)價(jià)288元的張?jiān)６Y盒裝葡萄酒。這盒葡萄酒只裝兩瓶紅酒，但由于中間附加一個(gè)馬車狀工藝品，包裝空隙顯得尤其大。而同一個(gè)超市，一款售價(jià)362元的鐵皮楓斗沖劑，24包沖劑，去掉層層包裝，大約占盒子容積不到五分之一，包裝空隙明顯過大。那么，過度包裝對(duì)社會(huì)有危害嗎？我國(guó)有限制過度包裝的立法嗎？過度包裝現(xiàn)象為何屢禁不止呢？記者采訪了北京逸峰律師事務(wù)所律師游志雄與北京豐友律師事務(wù)所律師張徐寧。

　　“過度包裝是指用于商品的包裝耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗等現(xiàn)象。目前，對(duì)商品進(jìn)行過度包裝的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重�！庇沃拘郾硎荆�有的商品明明很小，像每年的中秋月餅，雖然只有幾個(gè)，卻用了好幾層抽屜的盒子，一層一個(gè)小月餅。還有賣茶葉的，故意增加包裝層數(shù)，甚至在內(nèi)包裝和外包裝間增加中包裝，盡管外觀漂亮，卻名不副實(shí)。而各種化妝品，在禮盒里加上過厚的襯墊材料，保護(hù)功能太過也屬于過度包裝。

　　“適度包裝是必要的,而過度包裝是有危害的�！睆埿鞂幷J(rèn)為，過度包裝有五個(gè)方面的危害：一是浪費(fèi)資源。包裝工業(yè)的原材料如紙張、橡膠、玻璃、塑料等，來源于木材、石油、鋼鐵，很多都屬于國(guó)內(nèi)的緊缺資源。二是污染環(huán)境。消費(fèi)者拋棄的大量包裝廢棄物，很多都是不容易降解或處理的物質(zhì)，對(duì)環(huán)境的污染很難治理。三是損害消費(fèi)者利益。正是由于有的包裝不惜采用上好實(shí)木、水晶珠寶等貴重材料，迫使消費(fèi)者支付額外的巨額包裝費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者獲利的同時(shí)也變相損害了消費(fèi)者利益。四是擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。商品過度包裝使得市場(chǎng)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)格扭曲，刺激了企業(yè)為追求高額利潤(rùn)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，短期內(nèi)企業(yè)營(yíng)利可能會(huì)有明顯上漲，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這顯然不利于企業(yè)及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五是助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣。精致奢侈的包裝浪費(fèi)資源，助長(zhǎng)奢靡的社會(huì)風(fēng)氣。這種現(xiàn)象與中華民族樸實(shí)、節(jié)儉的傳統(tǒng)美德格格不入，也與提倡社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求背道而馳。

　　“我國(guó)早有關(guān)于限制過度包裝的制度性規(guī)定�！庇沃拘劢榻B，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2005年4月全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，從法律上鼓勵(lì)人們使用易回收包裝物。該法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。該法還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。國(guó)家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可以降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。而2010年4月1日起施行的國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強(qiáng)制規(guī)定了銷售包裝層數(shù)不得多于3層，包裝空隙率不得大于60%。初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品售價(jià)的20%。

　　那么，既然有制度，為什么過度包裝現(xiàn)象仍舊屢禁不絕呢？張徐寧認(rèn)為，主要有兩個(gè)方面的原因：

　　一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的改變，給不良企業(yè)提供了“發(fā)財(cái)”的機(jī)會(huì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入增加，居民消費(fèi)偏好有所改變。在食品消費(fèi)上，為了消費(fèi)者的衛(wèi)生和方便，一些食品從大量散裝過渡到個(gè)體包裝，從大包裝過渡到小包裝；在禮品消費(fèi)上，更是要求包裝精致、美觀。一些企業(yè)看到可以通過包裝夸大商品的價(jià)值，某些不良商販開始在過度包裝上“下工夫”。為了追逐高額利潤(rùn)，某些企業(yè)對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售作了精心的優(yōu)化與構(gòu)思，在完善產(chǎn)品功能、降低生產(chǎn)成本、增加廣告宣傳投入、壓縮利潤(rùn)空間的同時(shí)，注意力集中到了商品的包裝上，精美的包裝能夠產(chǎn)生視覺沖擊，吸引消費(fèi)者的視線，誘發(fā)人們的購(gòu)買欲望，從而增加商品的市場(chǎng)份額。豪華包裝所帶來的視覺沖擊使產(chǎn)品快速跨入高檔行列，商品售價(jià)成倍提高而銷售額并不減少……這些“低成本、高獲利”的誘惑導(dǎo)致許多企業(yè)不惜增加成本，過度包裝，獲取暴利。企業(yè)之所以追求商品過度包裝，歸根到底是為了提高商品包裝促銷效應(yīng)，追求超額利潤(rùn)。

　　另一方面，相關(guān)制度不完善給不良企業(yè)造成了可乘之機(jī)。中國(guó)的包裝業(yè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)不完善。雖然隨著消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣改變出現(xiàn)了一些相應(yīng)的禁止性規(guī)定，但沒有普及到所有行業(yè)。這些限制過度包裝的規(guī)定散見于部分行業(yè)，像食品、化妝品等，至于其他生活用品卻都沒有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就給不良商販提供了機(jī)會(huì)：食品、化妝品有限制包裝規(guī)定，那么就將兒童玩具、辦公用品包裝得又大又漂亮。此外，目前國(guó)家雖有限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏相應(yīng)罰則，因此，治理商品過度包裝往往難以奏效。

　　“改變當(dāng)前過度包裝現(xiàn)象，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度、完善相關(guān)制度�！睆埿鞂幷J(rèn)為，一方面，我們要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。當(dāng)前，根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，我國(guó)包裝循環(huán)機(jī)制已經(jīng)建立，但包裝廢棄物回收利用率并不高。僅少量的瓦楞紙板、易拉罐、玻璃啤酒瓶等可回收，而大量的包裝廢棄物還是被填埋、焚燒等處理，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。因此，相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，開展巡查監(jiān)督活動(dòng)。另一方面，逐步完善包裝廢棄物的回收機(jī)制，分行業(yè)、類別細(xì)化過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)。加大生產(chǎn)者的法律責(zé)任。抑制過度包裝和回收利用包裝廢棄物的責(zé)任主體是生產(chǎn)者。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)雖然要求污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任，但條文不夠明確、細(xì)化，缺乏普遍的剛性約束，因此，應(yīng)盡快補(bǔ)充完善對(duì)過度包裝的處罰措施，增加過度包裝的違法成本。此外，建立社會(huì)反饋監(jiān)督機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)人們對(duì)過度包裝的監(jiān)督舉報(bào)，激發(fā)廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情，真正解決過度包裝問題。

　　“實(shí)際上，讓企業(yè)和消費(fèi)者從思想上提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念最重要�！庇沃拘郾硎�，大家都知道過度包裝不好，各類媒體也經(jīng)常對(duì)其予以曝光，社會(huì)各界對(duì)其批判的浪潮一浪高過一浪。但是過度包裝依舊勢(shì)頭不減，其主要原因是大家并沒有真正意識(shí)到過度包裝的危害本質(zhì)。因此，要從根本上打擊過度包裝的不正之風(fēng)，必須提高全社會(huì)對(duì)過度包裝危害的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，媒體和相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向企業(yè)和廣大消費(fèi)者宣傳過度包裝的危害性和相關(guān)法律法規(guī)，要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，商品最重要的核心部分是產(chǎn)品質(zhì)量，過度包裝的本質(zhì)就是欺騙，欺騙消費(fèi)者會(huì)給企業(yè)的信譽(yù)帶來毀滅性的打擊，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確理性的消費(fèi)觀念，提倡節(jié)約和環(huán)保的消費(fèi)理念。只有當(dāng)消費(fèi)者的觀念轉(zhuǎn)變了，不愿意購(gòu)買華而不實(shí)的商品，過度包裝才會(huì)沒有存在的市場(chǎng)。(趙衡)