“回想當年，我們偏重于一味地打壓小攤小販，對他們圍追堵截，執(zhí)法確實失之粗放、隨意�！痹诨鶎痈闪�10年的“老城管”、柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局齊賢中隊中隊長管建華說，現(xiàn)在不同了，行政執(zhí)法講究標準化、規(guī)范化、數(shù)字化。
今年初，為推進綜合行政執(zhí)法改革、全面提升基層治理效能，柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局啟動了“楓橋式”執(zhí)法中隊創(chuàng)建工作。齊賢中隊因隊伍素質(zhì)較高、群眾口碑較好被列為試點中隊，先行探索“小事不出網(wǎng)、大事不出隊、矛盾不上交”的基層治理新模式，收到良好成效�！ �
一村一網(wǎng)格員
抓早抓小做好預防
8月24日一早，齊賢中隊隊員趙建堯就騎著電動車出發(fā)了。他是齊賢街道朝陽居、增大居等5個村居網(wǎng)格的小組長，每天都在這幾個村居巡邏。
這段時間，趙建堯特別關(guān)注朝陽居一處老屋，房主正在進行屋頂修繕，他一天要去看兩次�！拔遗律圆涣羯瘢蓓斁图痈咭粚�。”趙建堯告訴記者，要是盯得不緊，等它全部建好了，想拆掉就難了。
在農(nóng)村，危舊房屋的修繕容易引發(fā)鄰里糾紛，原因之一是修繕過程中常常發(fā)生墻體外移、加寬，屋頂增高等違建行為。從3年前的數(shù)據(jù)看，齊賢街道涉及違法建筑的舉報投訴，約60%與房屋維修有關(guān)，平均每月20余起。
2018年，齊賢中隊就制定了《危舊房修繕管理的實施意見》，居民修繕危舊房也需要書面申請，經(jīng)所在村（居、社區(qū)）委會、齊賢中隊、街道分管領(lǐng)導審核確認后，才能動工修繕。施工過程中，齊賢中隊全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有任何違建行為，立即予以糾正。修繕結(jié)束后，齊賢中隊還要進行實地驗收。
為配合新建違建的管控工作，齊賢中隊重新調(diào)配人員，建立了“一村一網(wǎng)格員”制度，將3支執(zhí)法分隊的30余名隊員“下沉”到各個村居，全天候巡邏監(jiān)督，并公開了投訴熱線和隊長聯(lián)系方式。效果立竿見影，涉違信訪數(shù)量大大減少，從2019年1月至今年7月，在長達1年半的時間里，新增、新建違建僅29起。
漸漸地，“一村一網(wǎng)格員”制度在各個村居落地生根，干部群眾對相關(guān)問題形成了“有事找隊員、難事找隊長”的共識�！艾F(xiàn)在，不少村干部和村民都認識我，除了違法建筑外，碰到流浪狗、秸稈焚燒、垃圾偷倒等問題，他們總會第一時間打電話給我�！壁w建堯說。
“通過這種方式，執(zhí)法中隊和群眾的關(guān)系更緊密了，也更有利于將問題解決在萌芽狀態(tài)�！饼R賢中隊中隊長管建華說，今年7月，他們還聘請了6名行風監(jiān)督員，持續(xù)推進行風建設。
既要解決問題
又要解開群眾心結(jié)
“多虧你們幫忙，不然我們家坡道保不住，和對面老沈家的矛盾也要鬧大了�！�8月24日下午3點，曙光居的李先生專程給齊賢中隊送來一面錦旗，上面寫著“執(zhí)法公正 調(diào)解為民”8個字。
事情發(fā)生在今年6月。李先生在家門口修建了一道斜坡，高低落差約50厘米，導致村道不平、出現(xiàn)高低起伏。這道斜坡的出現(xiàn)，讓對面的老沈不高興了，擔心貨車經(jīng)過時側(cè)翻撞壞他家的廠房，或下雨時形成積水，損害墻體。于是，老沈撥打12345市長熱線，把對面的李先生給投訴了。
這一投訴很快被分派到街道，交由齊賢中隊處理。作為分管曙光居的分隊長，李阿江立即趕到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)老沈的投訴內(nèi)容屬實。但是，修建坡道未對規(guī)劃造成影響，中隊不能作出處罰，也無法依照老沈的要求，強制讓李先生恢復原狀。
對于老沈的投訴，李先生也頗為無奈，因為他父親年紀大、身體不好，出行靠輪椅，修建坡道完全是為了方便進出。兩家都有難處，“硬核”執(zhí)法又行不通，李阿江考慮再三后決定：牽頭做個“老娘舅”，給兩家居中調(diào)停。
6月30日，李阿江邀請街道辦事處、居委會的相關(guān)人員，一起為李先生和老沈開了個調(diào)解會。他站在中間人的角度說明了實際情況，請雙方冷靜想一想，求得一個大家都滿意的結(jié)果。最終，李先生和老沈都各退一步，李先生可保留自家坡道，但高低落差要變小，兩側(cè)接坡要盡量延長，還要為老沈家的墻壁做好防水措施。
在齊賢中隊的日常工作中，類似的情況經(jīng)常發(fā)生�！笆盏饺罕娕e報投訴時，我們既要把現(xiàn)實的問題解決好，又要把群眾的心結(jié)解開�！惫芙ㄈA說，今年中隊聘請了特級人民調(diào)解員梁振興任矛盾糾紛調(diào)解員，以此增強中隊的調(diào)解力量。
老梁是個“老齊賢”，從事調(diào)解工作41年了，在當?shù)仡H有威信。之所以聘他，齊賢中隊還有一層考慮：無論是控新拆違，還是城市管理，都會影響當事人的利益。在這種“不管一團糟、管又遭人罵”的尷尬處境下，老梁作為第三方進行調(diào)解，就不至于激化矛盾，有利于工作推進。
啟用“城管通”App
彌補傳統(tǒng)執(zhí)法局限
“老張，振賢街和屠東路交叉口，一家副食品店涉嫌占道經(jīng)營，在門口人行道放置了一些貨物，你去勸導一下吧�！�8月24日上午，在齊賢中隊的三改一拆（城市管理）指揮室里，智慧城管專員俞長鋼在監(jiān)控視頻上發(fā)現(xiàn)了問題線索，便立刻給分管該區(qū)域的執(zhí)法隊員張建國打電話。
三改一拆（城市管理）指揮室，是齊賢中隊今年新設置的功能室。借鑒柯橋主城區(qū)“智慧城管”的治理模式，齊賢中隊在這里接入了全街道190個高位監(jiān)控，對集鎮(zhèn)及村居內(nèi)市容秩序進行實時監(jiān)管，彌補了單靠執(zhí)法隊員巡邏的局限性。
“像垃圾偷倒、流動攤販、亂停車、秸稈焚燒等，都是突發(fā)性、隨機性比較強的問題。高位監(jiān)控一方面能及時鎖定證據(jù)，另一方面也能給執(zhí)法隊員提供線索，加速問題的處理�！庇衢L鋼說，在高位監(jiān)控的提示下，今年初以來已撲滅了秸稈焚燒點90余個，有效阻止了火勢擴散。
在市容秩序管理中，非機動車亂停亂放，也是一件令執(zhí)法隊員頭疼的事。雖然人行道上已劃設停車框，但總有人把電動車停在框外，侵占行車道、盲道等區(qū)域。最近，在柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局的支持下，齊賢中隊啟用了一款新開發(fā)的“城管通”App，為解決這一難題找到了突破口。它能幫執(zhí)法隊員“記”下亂停亂放的車輛，以及該車輛的違規(guī)次數(shù)。執(zhí)法隊員只需輸入車牌號，就能知道它是第幾次違規(guī)。
根據(jù)車輛的違規(guī)次數(shù)，執(zhí)法隊員將作出“第一次勸導、第二次警告、第三次暫扣”的措施。當違規(guī)車輛被暫扣后，車主就得抽空跑趟中隊，在取回車輛前還要接受一番教育�！拔覀兿Ｍㄟ^這種‘不方便’的代價，引起違規(guī)車主重視�！惫芙ㄈA說。
“當前，綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政處罰事項已擴大至318項，作為社會治理的中堅力量，基層中隊的綜合能力提升至關(guān)重要�！睂τ邶R賢中隊在“楓橋式”執(zhí)法中隊創(chuàng)建中的工作表現(xiàn)，柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組副書記、副局長嚴玉蘭給予了充分肯定，認為該中隊總結(jié)提煉的一系列經(jīng)驗做法，對其他基層中隊具有借鑒推廣意義。
來源：紹興網(wǎng)-紹興日報
記者：陳松
通訊員：曹麗卿
編輯：楊寒凝
